惠东县白花镇“千亩方”良田集中整治项目。

龙门县龙江镇试点范围拓展到全镇，增加了鹿鹰园生态旅游度假区扩建项目等。

“项目建成后，良田成片，村庄集中，村容村貌美丽现代。”谈起龙江镇万亩良田项目动工，龙江镇城建办刘智鸿充满期待。“破碎田地拢起来成为新资源，镇村产业发展就有了新活力。”正在实施“千亩方”项目的惠东白花镇委副书记范巧波有了新想法。

随着“百千万工程”建设持续走深走实，惠州全域土地综合整治工作扩面发展。过去一个月，惠城横沥、龙门龙江、惠东白花等一批“万亩方”“千亩方”示范项目集中动工，惠州全域土地综合整治从试点走向全面扩面提质。存量村庄里梳理综合整治新项目，让农田“小田变大田”、用地“小块变大块”，盘活镇村资源和产业，为城市经济注入动能。

不只是示范项目的集中启动，全域土地综合整治项目库项目建设同样在发力。

惠州市自然资源局最新信息显示，当前全市7县区均在编制全域土地综合整治专项规划，已有13个全域土地综合整治实施方案完成编制上报省厅，数量居全省第二，共计罗列子项目352个，涉及总投资额523.05亿元。“年内计划开工建设项目158个，完成投资109.53亿元。”惠州市自然资源局相关负责人介绍。

●采写：南方日报记者张峰摄影：南方日报记者王昌辉

7个示范项目集中动工

在惠东白花镇石陂村，广汕高铁横穿而过，百亩良田分布高铁两侧。夏日时节，大部分农田都种上了水稻，微风轻拂，禾苗间摩擦起来沙沙作响。这是前两年惠东实施的垦造水田项目，通过垦荒，旱地变良田。

作为国家级全域土地综合整治试点镇，惠东县白花镇如今又有了新想法。结合区域现有耕地情况，全面推进“千亩方”良田集中整治项目实施，计划实施区域总面积3859.29亩，新增耕地2272.58亩，通过整治形成3块连片耕地，合计面积将达到约3484.9亩。

“通过项目建设，未来白花将实现耕地成片连片，破碎的建设用地得到规整，村庄生态面貌提升，农业生产和产业发展条件得到优化。”范巧波介绍，白花“千亩方”农用地整治项目当前已全面动工建设，计划年内新增耕地约820亩，完成拆旧复垦面积9.28亩，完成投资约6000万元。

变化的不只有白花镇，全域土地综合整治提质扩面，多个镇村加速蝶变。

在距离白花逾100公里远的龙门县，同样作为国家级试点镇的龙江镇在前期三个村试点基础上扩展至全域范围，在探索“矿地融合”发展的基础上，集中增加了龙江镇万亩良田、公塘石场废弃矿山生态修复治理、鹿鹰园生态旅游度假区扩建等项目，打造镇域土地保护利用新格局。

“全域土地综合整治就是推进镇村增耕地、腾空间、优生态、强活力。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，通过实施综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护等，实现资源要素的重新配置，优化生产、生活、生态空间格局。

今年以来惠州全域土地综合整治扩面工作加速推进，并提出了每个县区都要有一个精品项目的硬性要求。该负责人介绍，各县区要重点开展增减挂钩、拆旧复垦、低效用地开发等建设用地整理工作，稳慎推进搬迁撤并类村庄和零星农村居民点集聚，有序推进“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治等农用地整理和乡村生态修复工作。

当前，扩面工作加快形成实物成效。惠城横沥、龙门龙江、惠东白花、惠阳新圩等一批“万亩方”“千亩方”迎来了集中动工。其中，惠城区横沥镇墨园“万亩方”农田整治项目、惠东县白花镇“千亩方”良田整治项目、博罗县观音阁镇五谷丰登“万亩方”农田项目、龙门县龙江镇“万亩方”良田项目等7个市级先行推进示范项目集中动工，另有多个子项目得到高效推进。

编制上报13个实施方案

“百千万工程”在惠州深入发展，示范项目集中推进，全域土地综合整治工作全面铺开。

2019年以来，惠东县白花镇、龙门县龙江镇、博罗县麻陂镇等三个镇域便被列入国家级、省级试点项目。随着白花河综合治理、鹤山村整村搬迁项目实施，试点工作的实施带动村镇环境和居民生活环境的有序提升，“矿地融合”、垦造水田和乡村环境治理等方面已成效明显。

试点工作的探索给了惠州更大的决心。今年初，惠州将全域土地综合整治由三个试点拓展至“百千万工程”典型县镇村，以及惠阳三和与龙门龙潭。同时鼓励有条件的乡镇优先编制镇村国土空间集成规划和全域土地综合整治实施方案，逐步在全市铺开全域土地综合整治工作。

数据显示，截至当前，在前期3个国家、省试点的基础上，全市全域土地综合整治拟编制83个实施方案，其中以县（区）编制实施方案7个，以镇（街）为单元编制实施方案76个，全部县区都在编制全域土地综合整治专项规划，所有有条件的镇域都在加速推进全域土地综合整治工作。“全市目前已有13个实施方案完成编制并上报省厅。”惠州市全域土地整治试点工作专班办公室有关负责人介绍。

“每个实施方案都是一本项目库，覆盖村镇全域土地整治的各个方面，多角度助力镇村向好发展。”该负责人表示，方案编制以实施项目为导向，科学研判项目的必要性和可实施性，通过项目的实施从而推动村镇要素配置更加高效合理。

上报省厅的13个方案共计包括子项目352个，其中农用地整理54个（新增耕地4.76万亩），连片耕地万亩方4个、千亩方29个、百亩方19个；建设用地整理63个（整理建设用地2.1万亩，拆旧复垦1.06万亩）；乡村生态保护修复57个；产业导入108个；风貌提升及历史文化保护42个；公共服务与基础设施建设27个，项目拟投资规模共计约523.05亿元。

“全域土地综合整治是一个综合性的工程，耕地整理、用地盘整、生态环境和产业发展等，囊括村镇发展的各个维度，是一个通过项目的实施从而实现资源要素的再配置过程。”惠州市自然资源局三级调研员严富财介绍，项目的实施过程就是城市投资、产业发展的过程，全面助力“百千万工程”中“钱从哪里筹、地从哪里来、人往哪里聚”几个核心问题的解决。

土地综合整治资金有保障

“用地整理、生态修复、产业导入……项目的实施必然带来镇村人居和环境的提升，解决村镇发展过程中的人地矛盾等问题，但钱从哪里来仍值得关注。”惠州全域土地综合整治方案评审专家、深圳蕾奥规划设计公司副总规划师秦雨介绍，352个子项目投资金额500多亿元，项目要实施，钱是绕不开的话题。

惠州市公共资源交易中心最新发布的招标计划信息显示，由龙门县园区产业投资有限公司发布的龙江镇全域土地综合整治项目施工和监理两则公告合计发包价格约9640万元，将实施耕地恢复建设规模约687.27亩，耕地提质改造建设规模约7524.24亩，以及智慧农业大棚、农产品检验检测中心和道路环境优化等配套设施建设。

全域土地综合整治方案罗列的子项目库中，类似动辄上亿元投资规模的项目不在少数。

记者注意到，在市、县各级政府财政持续加大助力以及频频引入社会资本的基础上，国家政策性银行扶持也送来了助力。

在5月底举行的惠州市2024年金融支持“百千万工程”专场对接活动上，国开行和农发行两大政策性银行分别与全市7个县（区）签署框架协议，为全域土地综合整治类别项目提供授信1134亿元。过去一个月里，7个县区积极与政策性银行对接相关子项目资金规划情况，目前，博罗县全域土地综合整治项目成功获得国开行4亿元贷款资金，首笔借款资金发放到位，其他县区项目同样在有序推进。

资金源头有保障，惠州全域土地综合整治项目的实施有了支撑。秦雨表示，回过头再看方案罗列的项目和资金需求，结合城市社会经济发展，不再是资金负担，而是拉动城市固定资产投资的利器，刺激城市经济发展的机会。

综合已开工建设的项目情况，惠州市自然资源局相关负责人介绍，惠州今年内将在352个子项目中选取158个项目实施，预计年内完成项目投资金额109.53亿元。

随着年内子项目的建设，惠州将新增耕地1.73万亩，形成连片耕地的“万亩方”3个、“千亩方”16个、“百亩方”9个；整理建设用地5839亩，拆旧复垦面积696亩；再加上多个乡村生态保护修复、风貌提升、基础设施和产业导入项目实施，村镇耕地“小田变大田”、用地“小块变大块”，闲散资源实现高效利用成为现实。

新的改变也在发生。在惠东县白花镇，随着“千亩方”良田集中整治项目的实施，依托前期垦造水田项目打造的清香田现代农业示范园也有了农旅运营的新计划。“通过项目的实施，一揽子解决项目用地问题，集中打造大型的集农产品加工、农耕体验、休闲采摘和休闲民宿等一体的综合性项目，激活村镇产业，联农带农发展。”该项目负责人许先生介绍。

■观察眼

土地综合整治要算好账立好规

过去一个月，惠城横沥、龙门龙江、惠东白花等一批“万亩方”“千亩方”示范项目密集动工，全域土地综合整治工作在惠州试点三四年之后正全面铺开。

全域土地综合整治是国家实施乡村振兴战略的重要手段，是广东推进“百千万工程”建设的有力抓手。随着“百千万工程”建设走深走实，全域土地综合整治正从加速扩面提质。从原有的龙江、白花和麻陂三镇，拓展至典型县镇村，直至当前鼓励所有有条件的镇域加速推进全域土地综合整治工作。

截至当前，全市已有13个实施方案完成编制并上报省厅，数量在全省地市里第二。另外，7各县区悉数在编制全域土地综合整治专项规划，76个镇（街）单元正在编制实施方案，这意味着几乎所有县域和镇域都在全面推进该项工作。

为何如此？一方面，是全域土地综合整治作为政策抓手，重新优化配置镇村资源的优势进一步被认知，成为“百千万工程”实施过程中盘整资源、调配资源和盘活资产的关键；另一方面，则是全域土地综合整治对于城市经济发展的新助力，在政策性银行扶持授信机制建立后，实施方案梳理的项目库成为了城市投资的新增量，成为拉动城市经济发展的新密码。

除了年内将完成100亿元投资，已上报省厅的13个实施方案预计投资额突破500亿元。再看全市7个县域和76个镇街单元编制情况，项目对于城市投资的拉动力源源不断。

如何推动该项工作高质量发展？应该全面深化统筹力度，科学区分好短期的经济投资效益和长效的镇村产业运行需求。结合镇村发展实际因地制宜地推进农用地整理、建设用地整理、生态修复、产业导入、风貌提升、基础设施建设等项目建设，通盘考虑项目的选取和项目建设的先后顺序，规范资金使用的管控，协同考虑项目的立项建设和长效运营，避免项目重建设而轻运营造成资源浪费。

同时，要充分考虑阶段性和周期性的市场环境变化和影响，对于实施的项目尤其是产业导入项目，对于资源要素要精细算好账，立好规，建立起阶段性的投资考核机制，避免因市场变化而造成资源要素的二次浪费和消耗，从而真正推进镇村资源盘活，产业兴旺。

■观点

惠州市自然资源局三级调研员严富财：

逐步构建土地保护利用新格局

什么是全域土地综合整治？严富财介绍，是指在一定区域内，以“全区域规划、全要素统筹、全周期发力、全链条管控、全员动员参与”为理念和方法，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，强化要素保障，支撑城乡高质量发展和区域协调发展的活动。

严富财表示，全域土地综合整治是镇村资源要素优化配置的过程，通过整治工作的开展，将逐步构建起“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局。将以土地要素创新性配置支撑培育新质生产力，致力破解“百千万工程”中“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的关键性问题。

他表示，全域土地综合整治是服务保障“百千万工程”的关键抓手，惠州当前正在全力推进“百千万工程”走深走实，全域土地综合整治正在全市范围内全面展开。全市拟编制全域土地综合整治实施方案83个，7个县区均在编制全域土地综合整治专项规划，已有13个实施方案完成编制并上报省自然资源厅。

“13个实施方案包含子项目352个通牛网配资，拟投融资523.05亿元；年内拟开工建设项目158个，预计完成投资额将超过100亿元。”严富财说。

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